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春暖花開，打開一些短視頻平臺，可以親近大自然的都市休閑新寵“露營”正成為平臺上搜索、推薦的熱詞。定位在“上海”，各式各樣“寶藏露營地”的推薦中，除了公園、綠地之外，一些專門為露營而開發(fā)的露營基地也正在走紅。這些露營基地大多位于上海郊區(qū)，由整塊的獨立林地、草地改造而來，可提供單獨的營位，也可出租帳篷等露營裝備。相比在公園露營，這些地方限制少、自由度高、可玩性強，“完美可燒烤”“可過夜”“治愈系”“鳥語花香、歲月靜好”……是這些露營基地被打上的標簽。

可是，精致美好的短視頻背后，一些露營基地也投訴纏身：從土地性質(zhì)被質(zhì)疑能否用于經(jīng)營露營基地，到明火燒烤、燃燒篝火、電線接拉帶來安全隱患，污水直排河道引發(fā)河道污染，再到過夜時缺乏人員信息登記，以及露營客人活動時帶來的吵鬧噪聲，都有涉及。

(資料圖片僅供參考)

伴隨城市的“露營熱”，這些投訴提醒城市管理者關(guān)注露營基地這一新生業(yè)態(tài)，并采取必要的措施去規(guī)范。

果園里燃起篝火

四五月是露營旺季。一到周五的傍晚，位于浦東新區(qū)航南路1000號的“無山露營地”就會迎來一撥撥從上海市區(qū)開來的車輛。無山露營地是多個社交媒體上推薦的新露營基地之一，而在12345市民服務熱線，這個露營基地也被附近的豐橋村村民反復投訴。

4月2日上午，記者來到無山露營地。沿航南公路向東，一塊指示牌指引記者向北走，兩片油菜花田中間在掛著“上海農(nóng)夫果園”牌子處就是無山露營地的入口。長條形的露營基地內(nèi)部，不同的功能區(qū)圍著一段U形的河道布設，東側(cè)是高大茂密的樹林，林下空間被布置成汽車營位，即車輛可以駛?cè)牒笸Ｔ跇湎拢徒钤O帳篷，一些營位還鋪上了木板平臺。記者數(shù)了下，僅在樹林側(cè)，就已搭設了約30個帳篷。露營地周圍則環(huán)繞小河，隔河另一側(cè)就是大片的農(nóng)田和村宅。

露營基地里水電“齊全”。粗壯的黑色電纜線從樹木枝丫中穿過，接入樹根旁鐵皮電箱里的插座，供露營者用拖線板接出使用；露營地通道兩側(cè)擺放了多個移動衛(wèi)生間和水槽，為露營者提供洗漱和如廁服務；在露營地北側(cè)，越過一座水泥小橋，還有一幢四合院式的建筑，可提供熱水淋浴。露營地經(jīng)營者告訴記者，營地按照營位的不同，收取168元至198元每人的營位費。帳篷基本為自備，若實在沒有，也可以租用。至于餐飲，可以自備熟食野餐，也可以現(xiàn)場燒烤制作，但需露營者自帶食材。

10時許，露營基地里很是嘈雜。前一天過夜的露營者或在帳篷旁休息或在河道邊垂釣，孩子們在樹林北側(cè)的小樂園中嬉戲。盡管已是周日，仍不斷有車輛駛?cè)霠I地，一些帳篷周邊設施極為豐富，大大小小的桌椅、投影幕布、炭火盆一應俱全，可以想象前一天的熱鬧程度。村民趙先生提供了4月1日晚上近10時拍攝的兩段視頻，可以一窺入夜后露營地里的實況：黑漆漆的露營地里，一個個帳篷發(fā)出令人矚目的亮光。有的帳篷周圍煙霧繚繞，幾家人正聚在一起燒烤；有的帳篷旁燃起了熊熊的篝火，帳篷前架起投影幕布，一家人正在觀看電影……

趙先生住在露營地東側(cè)的村宅里。難忍的吵鬧聲是他發(fā)起投訴的直接原因，他向“12345”反映：“一到周末，一兩百人在營地里過夜，多的時候有300多人，吵鬧聲、音樂聲，有時候還燃放煙火，往往要鬧到半夜12點，這讓附近的村民怎么休息？”

村委會：只能經(jīng)營到晚7時

除了噪聲之外，無山露營地的出現(xiàn)，還給平靜的村莊帶來隱患。“林子里樹木茂盛，燃燒篝火、明火燒烤會不會引發(fā)火災？”“滅火設施有沒有配備？”“我記得曾經(jīng)就點燃過一棵樹。”“容留人員過夜，卻連基本的信息都不需要登記，會不會有治安隱患？”……村民們一一向記者反映。記者在現(xiàn)場還注意到露營地里移動衛(wèi)生間和水槽處，水槽后方可見白色污水管直接插入河道。趙先生擔心，“污水這樣排入田頭小河，會不會污染鄉(xiāng)村的水環(huán)境？”

在“12345”投訴中，還有村民提出質(zhì)疑：作為村子里的集體農(nóng)業(yè)果林用地，能不能拿來作為露營基地的經(jīng)營場所？

4月3日，記者再次來到無山露營地。工作日的露營地里已恢復了寧靜，只留下零星幾個帳篷。對于露營地帶來的一系列投訴，豐橋村村委會如何看待？記者轉(zhuǎn)而前往位于露營地東北側(cè)龍豐路上的豐橋村村委會。村總支部委員會書記秦耀明向記者介紹，農(nóng)夫果園是早些年村里引進的農(nóng)業(yè)項目，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，由航頭鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心租給合作社，用于種植獼猴桃和翠冠梨，其土地性質(zhì)為經(jīng)濟果林地。前年，農(nóng)夫果園利用現(xiàn)有場地，與第三方合作，開辟了現(xiàn)在的無山露營地。

對于土地用途的改變，豐橋村村委會認為并不違規(guī)。露營這類用地的性質(zhì)目前并沒有明確的分類，在實際操作中，常見的是與公園用地、綠化用地、旅館度假村用地等相結(jié)合。在國家八部委發(fā)布的《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》中明確，“各地政府落實推進戶外運動與鄉(xiāng)村旅游，鼓勵在農(nóng)村地區(qū)等建設更多露營基地”。據(jù)此，豐橋村認為利用果林地可以開設露營基地。且豐橋村強調(diào)，露營基地的開設并沒有太多改變農(nóng)夫果園的原本面貌。

至于無山露營地帶來的困擾，秦耀明稱是存在的。據(jù)稱無山露營地去年開始營業(yè)后，確實引發(fā)了不少關(guān)于噪聲、安全、污染等方面的投訴。尤其是去年萬圣節(jié)期間曾引進一些表演活動，招致村民們的反感。秦耀明稱，針對無山露營地引發(fā)的投訴，村委會曾口頭提出諸多明確要求。如針對入夜后的噪聲困擾和留宿人員管理，村委會明確要求其開放時間調(diào)整為早上8時至晚上7時；針對露營地產(chǎn)生的生活污水，村委會稱移動衛(wèi)生間的污水為過濾池過濾后排放，僅部分水槽污水直排河道。對此村委會也要求露營地改為委托第三方抽糞的方式排污，避免污水排入河道，等等。但從目前投訴情況來看，上述這些口頭要求并未得到落實。

不過，對于無山露營地這樣距離市區(qū)較遠的公共營地來說，允許搭建大型帳篷過夜是其經(jīng)營特色，晚上7時關(guān)門的要求或許也有些嚴苛。部分要求難以落地，原因不難理解。

盡快出臺露營基地規(guī)范

露營基地產(chǎn)生的投訴不少。在奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸村，一個名為“田木果”的露營基地正在開發(fā)建造。沈陸村村民林先生反映，露營基地所在的土地中就包括他家的一片水稻田。據(jù)他稱，當初土地流轉(zhuǎn)出去時，村里稱是要租給別人種植中藥材，如今中藥材沒見到，露營基地倒是建起來了。他致電“12345”，質(zhì)疑農(nóng)田是否可以開發(fā)為露營基地。奉賢區(qū)政府日前對此作出回復，但僅籠統(tǒng)地稱“可以在此處從事該項目”，并未對所涉及的土地性質(zhì)、是否合規(guī)等進行具體說明，難以說服投訴的村民們。

究其原因，本市針對露營基地這一新鮮事物，并無相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。采訪中，秦耀明也向記者表示，郊外露營需求旺盛。僅在豐橋村區(qū)域，目前就已出現(xiàn)多個露營基地。在無山露營地東北側(cè)不遠處的大治河邊，另一個名為“星慕露營場”的露營基地也十分受歡迎，一些露營者甚至以此為家，長期居住在露營基地里。但是，上述《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》中并沒有對鄉(xiāng)村如何建設露營基地進行詳細說明，如用地性質(zhì)是否有限制、露營基地應該配置哪些設施、對于生態(tài)造成的壓力該如何評估等等，鄉(xiāng)村在引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)時缺少操作依據(jù)。

另一方面，秦耀明呼吁，隨著露營群體越來越大，對于露營基地的管理和露營行為的規(guī)定亟待明確，比如露營基地安全如何保障、人員留宿該如何來管理、游客露營時有哪些禁止行為等等。這些內(nèi)容不明確，給豐橋村村委會處理投訴帶來了麻煩，一些管理措施也因此缺少規(guī)范的支持。

在浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)，浦東新區(qū)法治主題園也是“網(wǎng)紅”露營地之一。但記者在現(xiàn)場看到，幾乎每塊草坪上都有明火炭烤導致的草皮枯焦，竹簽、雞翅骨頭等垃圾四處散落，燒完的木炭則直接被傾倒在湖里，不文明的露營行為帶來的破壞可見一斑。針對露營中存在的不文明行為，本市曾出臺《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引（試行）》，但這僅能針對城市公園里的露營行為加以規(guī)范，對于露營基地這一新鮮事物則不涉及，且“禁止擅自燒烤、營宿”等條款也未必適用。

去年11月底，國家14部門印發(fā)了《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見》，在鼓勵經(jīng)營性營地建設的同時，提出了諸多原則性的要求。根據(jù)這一《意見》，一些地方已出臺屬地的規(guī)范意見，如北京文旅局近日已發(fā)布相關(guān)征求意見稿，對帳篷露營地的選址、安全風險評估、戶外用火防火、安全生產(chǎn)和消防安全管理、人員進出記錄等作了規(guī)范。建議本市也盡快出臺相關(guān)指導意見，指導露營行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

豐橋村村委會日前也表示，將就村民們投訴的集中問題，請求航頭鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的指導，并向無山露營地發(fā)出規(guī)范指導函。

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