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經市人大常委會表決通過、省人大常委會批準，3月1日起，《廣州市青年創新創業促進條例》（下稱《條例》）正式實施。據悉，這是地方探索青年領域專項立法的重大突破，在全國尚屬首次，重點為青年創新創業全周期提供系統服務。

先行先試，創新立法

大眾創業、萬眾創新，青年群體是生力軍。為激發年輕人創新創業活力，全國各地作了不少有益探索，陸續出臺相關扶持政策。但是，隨著經濟社會不斷發展，現行政策無法滿足青年客觀需求。2019年，廣州在全國先行先試，團市委與市科技局、市司法局共同牽頭推動青年創新創業立法工作。經過三年多努力，《條例》于2022年11月25日經市人大常委會表決通過，并于2023年1月19日經省人大常委會批準，3月1日開始實施。

(資料圖片)

《條例》共有27條，包括制度機制、創業資助、平臺建設、培訓交流、政策保障、配套服務等，覆蓋青年創新創業各個階段，提供全周期、系統化支持。

在健全促進機制方面，《條例》明確市、區建立青年創新創業促進工作協調制度，定期發布服務指南，提供分類指引，提高創新創業政策的知曉度和應用率；組織開展相關監測評估，根據評估情況及時調整、優化政策。

為完善培訓交流，《條例》明確完善產學研各環節創新創業人才培養機制和課程體系，開展創新創業實踐和競賽活動；面向社會開展個性化創新創業指導和技能培訓，提供免費創業培訓，等等。

針對青年創新創業所需的配套服務，《條例》要求加強和支持創新創業園區、孵化基地、眾創空間等青年創新創業孵化載體建設；以一定比例的免費場地或租金補貼形式，為青年創新創業提供發展空間；加強保障性租賃住房、共有產權住房和人才公寓的籌集建設，完善租金補貼制度，便利青年安居。

力度之大，超出預期

實踐中，啟動資金不足，往往是制約青年創新創業的最大阻力。對此，《條例》鼓勵全社會共同參與，解決青年創新創業資金難題。具體來看，對符合條件的創新創業青年及其團隊、企業給予創業資助；政府性引導基金應當加大對青年創新創業的支持力度；引導企業、社會組織和個人發起設立青年創新創業發展基金，為青年創新創業提供資金支持；構建完善知識產權質押融資和信用貸款融資體系，拓寬融資渠道，推動金融機構加快產品和服務創新，為符合條件的青年創新創業項目提供優質便利的融資服務，等等。

看到上述涉及金融業務的內容，廣東南方金融創新研究院副院長曾翔明顯感覺到力度之大、超出預期。此前，曾翔參與了《條例》的專家咨詢會，并提出了部分意見。曾翔認為，《條例》作了開創性和原則性的制度規定，接下來如果有對政府性引導基金項目投資的考核容錯機制、對青年創新創業發展基金出資人的相應鼓勵措施等實施細則出臺，將加快落實扶持資金的到位運作和持續擴大。

值得一提的是，《條例》特別與《南沙方案》銜接。其中，第二十四條明確，南沙區應當從創業場地、居住條件、稅收優惠、扶持政策、創業投資環境等各方面，全力支持港澳青年在南沙創新創業。

仔細研讀《條例》后，暨南大學法學院/知識產權學院碩士生導師蘇文卿表示，該《條例》是法治化營商環境建設在青年創新創業領域的一次有益探索。“只有通過法治引領，青年創新創業才能有序開展，從而助力經濟社會高質量發展。”

（責任編輯：張家華）

標簽： 創新創業 人大常委會 超出預期