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北京日報客戶端 | 記者 高健

一年一度的供暖季開始了，暖氣不熱該不該交供暖費？自己換裝供暖系統行不行？申請停暖該如何操作……一系列糾紛該如何解決？15日，昌平法院結合具體案例，對實際中經常發生的情況作出說明。

(資料圖)

案例

室內溫度不達標，法院判決減免部分供暖費

“法官，您可以去我家里實際測量一下，那暖氣片都是涼的，這種情況，我憑什么交供暖費！”法庭上，面對供暖公司向自己索要2005年至2018年度共13個采暖季供暖費的訴訟要求，田女士堅決拒絕。田女士稱，家中一共五組暖氣，其中四組不熱，室內溫度都不到16℃，自己多次向原告供暖單位報修，但是維修后沒有效果。對此，田女士還提交了2009年至2021年期間原告公司及自行測溫的照片，顯示溫度顯示均不達15℃。

案件承辦人也在供暖期內前往田女士家中進行現場勘驗，發現涉案房屋北側兩個臥室冰涼、小書房暖氣片上溫下涼。

據此，法院判決：田女士提交測溫照片證明供暖溫度不達標，法院實地勘察時涉案房屋的供暖質量確實存在瑕疵，經維修仍無法達標，原告提供的供熱服務確實存在不足。法院判決田女士按照減免后的金額，支付部分供暖費。

提示

室內溫度不達標，業主應收集三類證據

業主拒交供暖費最主要的一個原因就是供暖溫度不達標，但是由于很多業主缺乏證據觀念，導致案件審理困難。

法官告知業主，如果認為供暖溫度不達標，應該著重收集三類證據。

首先是測溫單。測溫單需同時具有供暖單位和業主的簽字確認，能夠清晰反映測溫時間、測溫地點、室內溫度及供暖問題。

其次是基層組織出具的證明。業主在供暖單位不配合的情況下，可以向基層組織反映供暖問題，部分基層組織亦可組織測溫并出具相關證明。

最后是用戶自行測溫的視頻資料。用戶自行測溫時，最好用錄視頻的方式，同時拍攝室外天氣情況、室內密封狀態、時長以及一段時間內室內不同區域的持續室溫。若是在有條件的情況下，可以委托具備室溫檢測資質的第三方機構對供暖溫度進行檢測。

法官特別提醒，司法實踐中，當事人提交的一些證據難以被依法采納。如單一的溫度計照片，無法顯示測溫時間、地點以及測溫時室內情況，不能反映房屋的真實供暖狀態；再比如小區關于供暖問題的微信群聊記錄，雖在同一小區，但不同房屋因供暖設施、房屋位置的差異均可能導致供暖溫度不同，其他用戶供暖溫度不達標不代表涉案用戶供暖問題。

同時，對于供暖單位，法官建議，當收到業主的報修申請時應當及時入戶處理并測溫，保留相關記錄備查，積極與業主溝通解決，避免業主拒絕交納供暖費，導致損失及矛盾擴大。

案例

業主申請停暖未收到答復，法院判決支付基礎供暖費

“上次打官司我就‘認了’，也告訴你們我這里不需要供暖，你們停了吧，如今這么多年了，你們不停暖，還管我要供暖費？”面對再次被供暖公司起訴，傅先生覺得很冤枉。

傅先生是昌平區沙河鎮某小區的業主，但自稱實際并不在該小區居住。每個供暖季開始前，小區供暖公司的收費人員會采取短信方式向用戶發送催費短信。傅先生提交證據，在2016年4月，自己向該供暖公司工作人員發送短信，內容為“某熱力你好，我們這些年戶里戶外管道暖氣閥一直關閉、暖氣表零走字，已經打過你們的電話，作了情況說明……”該短信工作人員未回復。

2019年，供暖公司向法院起訴，要求傅先生支付2011年至2016年度5個采暖季的供暖費。經調解，傅先生支付涉訴期間供暖費，并作出停暖聲明，供暖公司撤回起訴。但供暖公司未通知傅先生辦理停暖手續，也未答復其是否能夠申請停暖。

此后，供暖公司再次訴至昌平法院，要求傅先生全額支付2016年至2021年度的供暖費。

這次，傅先生說什么都不愿意再交錢了。供暖公司則稱，沒收到傅先生的停暖申請。

法官經詢問得知，涉案小區房屋具備分戶供暖的條件，采暖用戶可以申請停暖。

法院經審理后認為，根據傅先生提交的短信和相關聲明，可以認定其已經向供暖公司提交了停暖申請。在供暖單位收到停暖申請后，對于具備分戶供暖條件的房屋，無論是否同意均應向業主作出答復，若不同意停暖須作出合理解釋。本案中，原告收到停暖申請，但未提交證據證明已就停暖申請作出答復，應當自行承擔舉證不能的法律后果。對于供暖公司主張的供暖費，法院酌情支持部分基礎熱費。最終，法院判決被告向原告支付2016年至2021年度的供暖費共計7000余元。

提示

申請停暖必須具備三項條件

生活中，許多業主面臨房屋因冬季無人居住無需供暖的情形，因此有停暖需求。但是，因供暖具有強制性及公共性，供暖單位不能隨意停止供暖，而采暖用戶也無法單方拒絕接受供暖服務。

法官提醒業主，房屋是否實際居住并非繳納供暖費的前提。用戶在房屋無需供暖時，應當在合同約定或法律規定的時間向供暖單位提出停暖申請，雙方就房屋是否能夠停暖以及停暖時間、基礎熱費等問題進行協商，協商一致后可以停暖。同時考慮到單個用戶的采暖設施是供熱系統整體的一部分，供熱設施及供熱負荷的配備并不會因單個用戶要求停熱而減少，要求停熱的用戶仍然占有著供熱資源，因此停暖的業主仍需按照一定比例繳納基礎供熱費。

法官介紹，根據規定，申請停暖必須具備三個條件。

一是涉案房屋暫停采暖不影響其他用戶及共用供熱設施。這是房屋申請停暖的前提。

二是在規定時間內以書面方式向供暖單位提出申請。根據《北京市居民集中供熱暫停和恢復供熱指導意見》有暫停供熱需求的用戶，原則上應在當年9月30日前以書面方式提出，與供暖單位簽訂暫停供熱協議。

三是繳納供熱設施基本費用。關于基本熱費的比例，可以參照供熱采暖合同約定或由供用熱雙方協商確定。2022年10月，北京市城市管理委員會和北京市市場監督管理局共同制定了新的《北京市居民供熱采暖合同（按面積計費版）》，該示范合同中對于暫停供暖后的基本熱費比例推薦為“采暖費總計”的30%。此前的示范合同中對于暫停供暖后基本熱費比例推薦為“采暖費總計”的60%。

案例

業主自行安裝壁掛爐采暖，法院判決仍應支付供暖費

崔女士是昌平區北七家鎮某別墅小區的業主，因其未交納2015年至2019年4個供暖季的供暖費，該小區的供暖單位將崔女士訴至昌平法院。

崔女士辯稱，因原告提供的供暖服務不達標，幾方于2013年10月切斷供暖管道，自行安裝壁掛爐供暖設備取暖。庭審過程中，崔女士提交了2016年11月小區物業公司出具的證明，內容載明物業公司請求燃氣公司將崔女士房屋的燃氣充氣限額調整為供暖用氣。

對此，供暖單位否認其將房屋的集中供暖管道截斷。崔女士堅稱已經自行截斷，并取得了物業公司的許可。

法院審理后認為，涉案房屋所在小區采用的是集中供暖方式，業主如想改為自采暖并要求供暖單位暫停集中供暖，需與供暖單位協商一致。在未協商一致的情況下，業主單方改為自采暖并以此為由主張未接受供暖服務而拒交供暖費，缺乏法律依據。最終，法院判決被告應向原告支付涉訴期間的供暖費。

提示

業主不能自行拆改供熱設施

“供暖單位作為社會公用企業，供熱義務不僅基于合同約定，還依據法律法規的規定，供暖達標溫度、采暖費價格一般由政府部門確定。”法官介紹，供熱合同在履行過程中具有強制性、服務性特點，供暖單位必須履行供熱義務，以保證公共利益不受侵害，因此，單個用戶對供熱服務的選擇權受到嚴格限制，用戶無法單方拒絕接受供熱服務。

據《北京市供熱采暖管理辦法》規定，用戶不得拆改室內共用供熱設施、擴大采暖面積或者增加散熱設備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設施進行正常維修養護。用戶拆改室內自用采暖設施的，應當經供暖單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設施維修養護。用戶因拆改室內供熱采暖設施造成他人損失的，應當承擔相應責任。

法官提示，在供暖季到來之前，若房屋無需供暖，應當按照合同約定或相關規定向供暖單位申請停暖，不能自行拆改供熱設施。若因自行拆改導致其他用戶采暖受到影響或造成其他損失，需承擔相應責任。在未與供暖單位協商一致的情形下自行截斷供暖管道，仍應按照相關標準按時交納供暖費。

同時，供暖單位在供暖期內，不得以任何理由推遲、中止供熱或提前結束供熱，不得以用戶欠費或存在其他糾紛為由擅自截斷供暖管道。若供暖單位自行截斷管道拒絕供暖，則無權要求用戶交納基礎熱費。

舉措

三招化解供暖糾紛

據統計，2017至2021年，昌平法院共審理供用熱力合同糾紛案件9030件。其中，2017年審結2103件、2018年審結932件、2019年審結1887件、2020年審結2188件、2021年審結1920件，案件數量持續高位運行。從結案方式看，以調撤方式結案8568件，調撤率達94.88%。從案涉主體看，共涉及供暖單位286家，其中案件數量超過100件的供暖單位19家，案件數量超過500件的供暖單位3家，案件數量超過1000件的供暖單位2家，案涉供暖單位相對集中。

法官介紹，熱力合同糾紛案件中，訴訟主體及訴訟請求內容較為單一，此類訴訟的原告多為供暖單位，訴訟請求內容主要圍繞供暖費用及其他相關費用的追索展開。同時，矛盾易發點集中且多為群體性糾紛。據統計，供暖單位與采暖用戶之間的矛盾主要集中在未簽訂供暖合同是否有權收取供暖費、供暖溫度是否達標、申請停暖或自供暖情形的處理、供暖單位的主張是否超出訴訟時效等問題。此外，采暖用戶消極維權、不當維權問題突出，另一方面，供暖單位服務意識有待提升。

實踐中，法院總結了“三招”，可以有效化解相關矛盾。

首先是“信用評價”+“府院聯動”。昌平法院創新建立“信用評價”機制，推行“風險評估、現場勘驗、建議整改、調撤優先、定期回訪”五步工作法，以涉訴案件及涉訴信訪兩項數據為支撐，建立轄區供暖單位涉訴數據庫與工作臺賬。根據供暖單位守信情況、服務質量、整改力度、二次訴訟等因素，對供暖單位評定信用等級，針對供暖服務中存在的問題發送司法建議，并對整改落實情況定期回訪，根據回訪結果更新信用評級，引導當事人訴前調解。此外，精準對接案件所涉社區、屬地政府，召開協同工作會議，實現信息共享、數據互通，邀請鎮街、居委會工作人員共同參與小區供暖糾紛的調解工作，注重以案釋法、個案調解、以點帶面，實現“審理一案，化解一片”的良好效果。

另外是“訂單培訓”+“包片負責”。針對供暖案件標的額小、調撤率高的特點，昌平法院充分運用人民調解等多種途徑，有效化解矛盾糾紛。開展“訂單式培訓”，以“按需培訓”為核心，通過調查問卷、模擬調解等方式對人民調解員政治素質、業務能力進行摸底建檔，明晰業務短板，形成調解員點單、法官接單的定制化培訓流程，將培訓內容歸納整理、分門別類，制作成可用于指導日常調解工作的供暖案件調解手冊。建立“包片負責”機制，同一供暖單位案件由同一調解員包片負責、對口調解，通過搭建微信交流群、在線調解平臺等，暢通法官、人民調解員、供暖單位的良性溝通渠道，實現高效解紛。

還有，“自主化解”+“一線研判”。法院制定《供暖案件明細表》，確定供暖單位對采暖用戶信息核實義務，鼓勵供暖單位上門核實欠費主體、聯系方式、欠費事實，上門開展“自主化解”工作，最大化實現供暖糾紛的源頭防控。此外，梳理近五年供暖案件多發的小區分布和主要爭議問題，繪制供暖糾紛高發地圖，制作《供暖服務問題反饋表》，建立居民走訪機制，前往社區就物業供暖糾紛問題成因、居民構成、社區管理難點等開展調研，提供法律風險評估，對排查出的糾紛苗頭，靠前介入，將矛盾糾紛防患于未然。此外，完善司法建議制度，適時召開供暖單位座談會，針對多發問題向供暖單位發送司法建議，促進供暖單位提升服務水平。

標簽： 供暖公司 昌平法院 合同約定